Kampala, Ouganda

L'Union Africaine adopte la troisième feuille de route du PDDAA pour le développement agricole du continent d'ici 2035

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En juillet 2003, lors de la deuxième session ordinaire de l’Assemblée de l’UA à Maputo (Mozambique), les chefs d’État et de gouvernement africains ont adopté la déclaration de Maputo sur l’agriculture et la sécurité alimentaire en Afrique ( Maputo Declaration on Agriculture and Food Security in Africa ). Cette déclaration a marqué le lancement officiel du Programme détaillé de développement de l’agriculture africaine (PDDAA).

Elle a été suivie en juin 2014 par la Déclaration de Malabo sur l’accélération de la croissance et de la transformation de l’agriculture pour une prospérité partagée et de meilleurs moyens de subsistance (Malabo Declaration on Accelerated Agricultural Growth and Transformation for Shared Prosperity and Improved Livelihoods). S’appuyant sur la dynamique de la Déclaration de Maputo, la Déclaration de Malabo de 2014 a renouvelé l’engagement en faveur du PDDAA et fixé des objectifs ambitieux pour 2025, notamment l’augmentation des financements et des investissements dans l’agriculture, l’éradication de la faim, la réduction de moitié des taux de pauvreté, la réduction de la malnutrition, le triplement du commerce intra-africain et le renforcement de la résilience des moyens de subsistance et des systèmes de production.

Le sommet extraordinaire de l’UA sur le PDDAA post-Malabo, qui s’est tenu à Kampala, en Ouganda, du 9 au 11 janvier 2025, vise à tracer une nouvelle voie pour les systèmes alimentaires de l’Afrique.

Basée sur la troisième itération du PDDAA pour la décennie 2026 – 2035, la Déclaration de Kampala, qui entrera en vigueur le 1er janvier 2026, souligne l’engagement des Chefs d’État et de Gouvernement africains à intensifier la production alimentaire durable, l’agro-industrialisation et le commerce, à stimuler l’investissement et le financement pour une transformation accélérée des systèmes agroalimentaires, à assurer la sécurité alimentaire et nutritionnelle, à promouvoir l’inclusivité et des moyens de subsistance équitables, à construire des systèmes agroalimentaires résilients et à renforcer la gouvernance des systèmes agroalimentaires.

La nouvelle stratégie et le nouveau plan d’action 2026-2035 du PDDAA sont tout à fait pertinents pour la santé et le bien-être des animaux.

En effet, alors que l’Afrique a connu une croissance économique et agricole significative au cours des deux dernières décennies (2000-2021), que son produit intérieur brut (PIB) a doublé entre 2000 et 2021 et que son secteur agricole est devenu celui qui connaît la croissance la plus rapide au niveau mondial, des défis persistent, notamment en ce qui concerne la réalisation des objectifs ambitieux de la Déclaration de Malabo sur le Programme détaillé pour le développement de l’agriculture africaine (PDDAA), adoptée en 2013 dans la capitale de la Guinée équatoriale, Malabo. En 2023, aucun État membre de l’Union Africaine (UA) n’était en mesure d’atteindre les objectifs de la déclaration de Malabo d’ici à 2025. Cette observation (interne) est conforme aux conclusions du rapport 2024 sur l’état de la sécurité alimentaire et de la nutrition dans le monde (SOFI, 2024). Avec 20 % de la population africaine souffrant de la faim et 58 % de l’insécurité alimentaire, le continent a du mal à répondre aux besoins de base en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle. L’augmentation des coûts a rendu une alimentation saine inabordable pour 924,8 millions de personnes, exacerbant l’insécurité alimentaire et la malnutrition sur le continent. Parallèlement, l’obésité et les problèmes de santé qui y sont liés sont de plus en plus fréquents, ce qui alourdit le fardeau économique et sanitaire du continent. Alors que la productivité de la terre et du travail a augmenté régulièrement et rapidement au cours des deux dernières décennies, l’expansion des terres reste le principal moteur de la croissance agricole.

Le secteur, qui repose en grande partie sur les petites exploitations agricoles, est confronté à des problèmes tels que l’insécurité foncière, des investissements limités dans la santé des sols et des niveaux élevés de dégradation des sols.

L’engagement public à investir dans l’agriculture a été inférieur aux attentes et inadéquat. Seuls quelques pays sont en passe d’atteindre l’objectif d’allouer annuellement 10 % des dépenses publiques à l’agriculture, comme convenu à Maputo en 2003.

Du côté positif, 31 pays ont élaboré des plans nationaux d’investissement agricole (PNIA), quatre plans régionaux ont été finalisés et 28 pays ont achevé le processus du PDDAA et mobilisé des ressources pour mettre en œuvre leurs PNIA.

Bien que l’ordre du jour actuel soit principalement axé sur l’agriculture, l’élevage, la sylviculture et la pêche, il reconnaît également que la pandémie de COVID-19, les guerres et les conflits sur le continent, le conflit entre la Russie et l’Ukraine, les effets négatifs du changement climatique et la corruption ont considérablement perturbé le secteur agricole de l’Afrique. Ces défis soulignent la nécessité d’un nouveau programme du PDDAA au-delà de 2025 pour la transformation des systèmes agroalimentaires de l’Afrique.

Que couvre le nouveau cadre ?

Le programme du PDDAA post-Malabo est conçu pour s’appuyer sur les réalisations des phases du PDDAA de Maputo et de Malabo. La nouvelle stratégie met l’accent sur la durabilité environnementale pour préserver la production alimentaire future et s’attaque à la malnutrition sous toutes ses formes (sous-nutrition et carences en micronutriments) en promouvant des régimes alimentaires diversifiés, nutritifs et abordables. Il soutient également l’inclusion économique, en bénéficiant à environ 70 % de la population du continent qui dépend de l’agriculture. Le renforcement de l’accès au marché et du commerce régional, notamment par le biais de la zone et de l’accord de libre-échange continentaux africains (ZLECAf), pourrait stimuler considérablement le commerce agricole intra-africain d’ici à 2035.

La vision du PDDAA est « des systèmes agroalimentaires durables et résilients pour une Afrique saine et prospère ». Cette vision du PDDAA est cohérente avec l’Agenda 2063 qui vise « l’Afrique que nous voulons ».

La nouvelle Stratégie et le nouveau Plan d’action du PDDAA (2026-2035) se caractérisent par le passage d’une approche étroite de la croissance tirée par l’agriculture à une approche plus large des systèmes agroalimentaires. Les systèmes agroalimentaires de l’Afrique subissent des transformations influencées par de nombreux facteurs économiques, démographiques, environnementaux, climatiques et technologiques.

En effet, les modes de vie urbains, qui privilégient l’efficacité en termes de temps, ont entraîné une augmentation de la consommation de repas prêts à consommer et d’aliments préparés en dehors du domicile, ce qui a allongé les chaînes de valeur agroalimentaires. Une classe moyenne en plein essor bénéficie d’un revenu disponible plus important, ce qui stimule la demande de produits alimentaires diversifiés et de qualité, notamment la viande, le poisson et les produits de la pêche, les produits laitiers et les aliments transformés. Par ailleurs, les projections indiquent que la population de l’Afrique doublera d’ici 2050, pour atteindre environ 2,5 milliards de personnes.

Cette croissance entraînera une augmentation de la demande de denrées alimentaires. Des innovations telles que l’agriculture numérique, la biotechnologie, les systèmes innovants d’alerte précoce et les plateformes numériques pour les questions de production et de santé, ainsi que l’agriculture de précision, peuvent améliorer la productivité, la durabilité et l’inclusivité. L’adoption généralisée des téléphones mobiles, de l’argent mobile et des outils numériques accélère l’accès des agriculteurs à l’information, aux services financiers et aux marchés. Le changement climatique constitue une menace redoutable pour la productivité agricole. Les variations des précipitations, la hausse des températures et les phénomènes météorologiques extrêmes ont une incidence négative sur le rendement des cultures et la sécurité alimentaire. À cet égard, des pratiques efficaces de gestion de l’eau, telles que l’adoption de l’irrigation au goutte-à-goutte, la collecte des eaux de pluie et le recyclage de l’eau, sont essentielles pour maintenir la productivité agricole.

En outre, l’engagement des femmes dans l’agriculture est de plus en plus reconnu et réclamé. Par ailleurs, l’Afrique compte une importante population de jeunes qui ne cesse de croître. Ce riche capital jeunesse représente une opportunité significative pour la croissance, l’innovation et la durabilité des systèmes agricoles et alimentaires. L’engagement des jeunes dans l’agriculture est vital pour l’avenir du secteur, notamment parce que les jeunes peuvent favoriser l’adoption de nouvelles technologies, de techniques agricoles modernes et de modèles d’entreprise innovants.

Enfin, les politiques commerciales et l’intégration régionale, notamment par le biais de la zone de libre-échange continentale africaine (ZLECA), sont essentielles à la transformation des systèmes agroalimentaires africains. La ZLECA favorise le commerce intra-africain en abaissant les droits de douane, en supprimant les barrières commerciales et en harmonisant les normes.

Du point de vue de la santé animale et de la santé publique, la Stratégie reconnaît qu’à mesure que les revenus augmentent en Afrique et que l’urbanisation progresse, la demande d’aliments transformés, notamment de viande et de produits laitiers, s’accroît. Bien qu’il existe une corrélation entre la consommation de viande grasse et le développement de maladies cardiovasculaires, les recherches actuelles indiquent que les risques sont plus étroitement liés aux types de graisses consommées qu’à la viande et aux produits laitiers eux-mêmes, qui sont essentiels pour améliorer la nutrition des enfants.

Picture (c) Communication (IFAD) 2025 III Photo (c) Communication (FIDA) 2025

La stratégie sous l’angle de la santé et du bien-être des animaux

Objectif stratégique 1 : Intensifier la production alimentaire durable, l’agro-industrialisation et le commerce.

Cet objectif stratégique vise à augmenter la production agroalimentaire de 45 % d’ici à la fin de 2035 grâce à l’adoption de pratiques agricoles durables pour répondre aux besoins alimentaires croissants de l’Afrique et aux opportunités commerciales mondiales, à réduire les pertes après récolte de 50 %, à tripler le commerce intra-africain de produits et d’intrants agroalimentaires d’ici à 2035, conformément à l’AfCFTA/ZLECAf, et à porter la part des aliments transformés localement à 35 % du PIB agroalimentaire d’ici à 2035.

Sous (8) Amélioration du commerce, il vise à renforcer l’accès au marché et la facilitation des échanges. Les domaines d’action clés sont, entre autres, les suivants

  • Réformer les politiques et les mesures réglementaires qui entravent l’accès aux marchés nationaux, régionaux et internationaux
  • Réduire les barrières tarifaires et non tarifaires qui entravent le commerce régional et intra-africain.
  • Élaborer et mettre en œuvre des politiques qui favorisent le commerce intra-africain.
    Intégrer les mesures et les données sanitaires et phytosanitaires (SPS) dans les politiques commerciales régionales.

 

Objectif stratégique 2 : stimuler l’investissement et le financement pour accélérer la transformation des systèmes agroalimentaires

Cet objectif stratégique vise à mobiliser un total de 100 milliards de dollars américains d’investissements publics et privés dans les systèmes agroalimentaires africains d’ici 2035, tout en veillant à ce qu’au moins 10 % des dépenses publiques annuelles soient allouées aux systèmes agroalimentaires et qu’au moins 15 % du PIB agroalimentaire soit réinvesti chaque année dans le secteur.

Sous (1) Améliorer la qualité des investissements des secteurs public et privé, il vise à Établir des partenariats public-privé efficaces pour les investissements sectoriels.

 

Objectif stratégique 3 : Assurer la sécurité alimentaire et nutritionnelle

Cet objectif stratégique vise à atteindre la faim zéro dans tous les États membres de l’Union africaine d’ici 2035 et à réduire de 25 % les retards de croissance, de 25 % les émaciations et de 25 % les surcharges pondérales, en veillant à ce que 60 % de la population ait les moyens de s’offrir un régime alimentaire sain. Il s’agit de renforcer les normes sanitaires et phytosanitaires (SPS) et les protocoles sanitaires uniques et d’améliorer la capacité des petits exploitants agricoles et des petites et moyennes entreprises (PME) à se conformer aux normes pertinentes, y compris les normes de l’Organisation mondiale de la santé animale (OMSA) sur la santé et le bien-être des animaux.

Au titre du point (3) Renforcer les normes SPS et les protocoles « Une seule santé », la Stratégie vise à traiter, entre autres, les questions importantes suivantes en matière de santé animale et de santé publique (sécurité alimentaire et « Une seule santé » ou One Health) :

  • Formuler et appliquer des législations et des réglementations complètes en matière de sécurité alimentaire aux niveaux national, sous-régional et régional, alignées sur les normes internationales.
  • Accélérer la mise en place de l’Agence africaine de sécurité alimentaire.
  • Moderniser les laboratoires, les installations d’essai et les infrastructures connexes
  • Former les inspecteurs et les régulateurs aux normes SPS
  • Mettre en œuvre des systèmes de traçabilité et des plans d’intervention d’urgence
  • Élaborer et adopter des lignes directrices et des protocoles “Une seule santé”
  • Mettre en place des mécanismes de coordination pour l’initiative  “Une seule santé”
  • Promouvoir des campagnes de sensibilisation à l’importance des normes SPS
  • Favoriser la coordination nationale et l’harmonisation des normes en matière de sécurité alimentaire et de commerce afin de rationaliser les processus, d’améliorer l’assurance qualité et de faciliter les échanges transfrontaliers.
  • Mettre en place des systèmes transfrontaliers d’alerte précoce, de surveillance et de contrôle des ravageurs et des maladies des animaux et des plantes.
  • Concevoir et mettre en œuvre un programme d’éradication des maladies prioritaires telles que la peste des petits ruminants (PPR) et le contrôle des (autres) maladies transfrontalières.

 

Objectif stratégique 4 : Promouvoir l’inclusion et des moyens de subsistance équitables

Cet objectif stratégique vise à réduire de 50 % le nombre de personnes vivant dans l’extrême pauvreté, à réduire de 50 % l’écart de rendement entre les agriculteurs et les agricultrices et à autonomiser au moins 30 % des femmes, 30 % des jeunes et 30 % des groupes marginalisés dans les chaînes de valeur agroalimentaires d’ici à 2035.

La Stratégie souligne la nécessité d’améliorer l’accès aux ressources productives pour les groupes marginalisés, notamment les femmes, les jeunes, les petits exploitants agricoles, les pêcheurs et les pasteurs (éleveurs nomades). Il s’attaque aux inégalités et aux déséquilibres de pouvoir qui pèsent sur les femmes, les jeunes (hommes et femmes) et les autres groupes marginalisés. Ces inégalités sont exacerbées par le fait qu’ils sont touchés de manière disproportionnée par les extrêmes climatiques, les catastrophes, les conflits, les ralentissements économiques et le caractère inabordable des régimes alimentaires sains.

Partial overview of the participants. Picture (c) Ugandan Broadcasting Corporation (UBC) 2025 III Vue partielle des participants. Photo (c) Ugandan Broadcasting Corporation (UBC) 2025

Family photo of the high-level guests. Picture (c) MAAIF (Uganda) 2025 III Photo de famille des invités de marque. Photo (c) MAAIF (Ouganda) 2025

Objectif stratégique 5 : Construire des systèmes agroalimentaires résilients

Les systèmes agroalimentaires de l’Afrique étant soumis à de fortes pressions en raison d’une interaction complexe de défis climatiques, environnementaux, socio-économiques, politiques, technologiques et sanitaires, le but de cet objectif stratégique est de veiller à ce que les systèmes agroalimentaires de l’Afrique soient résilients face aux chocs climatiques, socio-économiques et environnementaux. D’ici 2035, au moins 30 % des terres agricoles devraient faire l’objet d’une gestion durable et 40 % des ménages devraient être protégés contre les chocs.

Au titre du point (1) Investir dans les capacités humaines et biophysiques, la Stratégie vise, entre autres, à

  • Soutenir l’intégration de l’enseignement et de la formation techniques et professionnels dans la préparation des acteurs de la livraison au dernier kilomètre, essentiels à un système agroalimentaire solide et fonctionnel
  • Investir dans des systèmes d’alerte précoce qui permettent une prise de décision plus efficace et plus rapide et des mesures proactives pour atténuer les perturbations.
  • Développer, renforcer et financer les institutions et les programmes qui créent, soutiennent, diffusent et encouragent l’utilisation des données et des connaissances.
  • Promouvoir les technologies agricoles de précision, y compris l’utilisation de données géospatiales et de l’intelligence artificielle pour évaluer, surveiller et rendre compte des conditions des cultures, du fourrage, du bétail et de la pêche en temps réel.

Le premier point peut s’inscrire dans le cadre des travaux de l’OMSA (et d’autres) sur le développement de la main-d’œuvre (effectifs et démographies) vétérinaires et, plus particulièrement, des nouvelles lignes directrices sur les Agents communautaires de santé animale (ACSAs).

 

En outre, (3) promouvoir l’adaptation des systèmes agroalimentaires et des moyens de subsistance afin de réduire la vulnérabilité aux principaux chocs et facteurs de stress comprend :

  • Mettre en place des systèmes d’alerte précoce et des outils de gestion des risques pour protéger les agriculteurs des événements imprévisibles et atténuer les pertes potentielles.

 

Objectif stratégique 6 : Renforcer la gouvernance des systèmes agroalimentaires

Cet objectif stratégique vise à garantir que d’ici 2028, tous les États membres de l’Union africaine et les Communautés économiques régionales (CER) intègrent la Déclaration du PDDAA de Kampala dans leurs plans nationaux et régionaux d’investissement dans les systèmes agroalimentaires et adoptent les meilleures pratiques en matière de gouvernance des systèmes agroalimentaires sur la base des principes du PDDAA. En outre, d’ici à 2030, tous les pays intégreront le processus d’examen biennal du PDDAA dans leurs plateformes nationales d’examen sectoriel conjoint pour l’agriculture.

Dans l’annexe qui présente les contributions des divers instruments de l’UA, régionaux et internationaux, l’OMSA est mentionnée comme contribuant au Renforcement de la capacité des entreprises et des entrepreneurs (en mettant l’accent sur les PME et les entreprises dirigées par des femmes ou des jeunes) à se conformer aux exigences obligatoires et volontaires en matière de durabilité, ainsi que (sans doute, en tant que partenaire technique et financier de l’UA) à Renforcer les normes SPS et l’approche One Health et  Améliorer la santé et le bien-être des animaux pour garantir la sécurité et la sûreté alimentaires, ainsi que la santé publique. En outre, l’OMSA pourrait être impliquée dans d’autres objectifs, tels que : les services de pollinisation, les systèmes d’alimentation animale et fourragère, les systèmes de production pastorale et aquacole, et bien d’autres encore (gouvernance, politiques, résilience,…).

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Compte tenu de la lenteur de la mise en œuvre de la déclaration de Malabo sur le PDDAA, la stratégie met l’accent sur le renforcement des capacités institutionnelles et humaines, la promotion des partenariats public-privé, l’amélioration des systèmes de données et d’information et la promotion de la coopération régionale pour renforcer la mise en œuvre et la coordination. Le financement public de l’agriculture étant souvent inférieur à l’objectif de 10 %, l’UA encouragera les États membres à accroître les investissements dans la transformation des systèmes agroalimentaires. En outre, l’UA travaillera avec les partenaires au développement – y compris l’OMSA – pour créer des programmes sur mesure qui renforcent les capacités institutionnelles, fournissent une assistance technique et améliorent l’efficacité opérationnelle des États membres, de la Commission de l’UA, de l’AUDA-NEPAD et des CER.

En conclusion, l’OMSA Afrique félicite les Membres de l’Union Africaine pour cette réalisation majeure et se tient prête à travailler avec la Commission de l’Union Africaine, ses Agences et ses Membres pour atteindre ces objectifs ambitieux d’ici 2035.

En savoir plus

CUA

CAADP Strategy and Action Plan (2026 - 2035) En Anglais

Lecture recommandée
CUA

La Déclaration de Kampala (en Anglais)

Lecture recommandée
Forme

Clause de non-responsabilité :

Cet article, ainsi que les liens et documents téléchargeables qu’il contient, représente un résumé et un examen critique d’un document de tiers (Union Africaine) et n’implique pas nécessairement l’approbation de son contenu par l’Organisation mondiale de la santé animale (OMSA).

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